在加密货币市场,长期以来“证券”与“非证券”的模糊界定,一直是悬在众多项目头顶的达摩克利斯之剑,也是美国证券交易委员会(SEC)与加密行业之间摩擦不断的根源。然而,2025年11月12日,SEC主席Paul Atkins首次阐述了其加密“代币分类法”计划,旨在明确区分哪些加密货币属于证券,并以全新方式推进数字资产监管。Paul Atkins明确表示,比特币、以太坊等“数字商品”或“网络代币”,以及“数字收藏品”、“数字工具”等,并非证券。这一里程碑式的计划,有望为加密行业带来前所未有的监管清晰度,为Web3的健康发展扫清障碍。
一、SEC主席Paul Atkins:“代币分类法”计划的核心要义
Paul Atkins此次公布的“代币分类法”计划,将以豪威测试(Howey Test)为根基,对各类加密资产进行重新定义。豪威测试源于1946年美国最高法院的一项判决,SEC经常引用该测试来判定某资产是否构成投资合同,从而进一步被视为证券。
Paul Atkins随后补充说,加密货币可以是投资合同的一部分,但这并不意味着它们将永远如此。在SEC的新闻稿中,Paul Atkins强调了以下几类加密资产的属性:
“数字商品”或“网络代币”并非证券: 其价值本质上与“功能完善”且“去中心化”加密系统的程序化运行相关,并由此产生,而非源于他人关键管理工作所带来的预期利润。这一分类意味着比特币(BTC)、以太坊(ETH)、Solana(SOL)等主流加密货币,如果其底层网络真正去中心化,将有望被明确认定为“非证券”。
“数字收藏品”并非证券: 这些资产旨在供人收藏和/或使用,可能代表或赋予持有人对艺术作品、音乐、视频、交易卡、游戏内物品或网络Meme、人物、时事或潮流的数字表达或引用的权利。数字收藏品的购买者并不期望从他人的日常管理工作中获利。这一分类为NFT等数字收藏品提供了清晰的法律界定。
“数字工具”并非证券: 这些加密资产具有实际功能,例如会员资格、门票、凭证、所有权证明或身份徽章。数字工具的购买者并不期望从他人的日常管理工作中获利。这涵盖了Web3生态中广泛存在的各类实用型代币。
“代币化证券”现在是、将来也仍将是证券: 这些加密资产代表着对“证券”定义中所列金融工具的所有权,该金融工具维护在加密网络上。这明确了RWA(现实世界资产)代币化中的证券属性。
Paul Atkins表示这份清单并不完整,将进行后续完善。
二、加密行业迎来监管的“春天”:两党支持与立法推进
SEC主席Paul Atkins此次的“代币分类法”计划,正是在美国加密立法推进势头不断增强的背景下提出的。
两党支持: Bitwise首席投资官Matt Hougan表示,他认为市场低估了加密市场结构立法成功通过的概率。他指出,加密货币目前获得了两党支持,加密游说资金达到历史最高水平,而且到目前为止,政府也在兑现对加密行业的承诺。